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2017年政府工作報告
来源:随县政府办    编辑:余婷婷    江苏11选5:2017-01-03 09:34    浏览次数:

政 府 工 作 报 告

——2016年12月19日在隨縣第三屆人民代表大會第一次會議上

随县人民政府代县长 陈兴旺

 

各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

  一、本届政府及2016年的主要工作

  县二届人大一次会议以来,在省委省政府、市委市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们团结带领全县百万人民,大力发扬“解放思想、实干兴县、艰苦创业、迎难而上”的随县精神,围绕建设“活力随县、魅力随县、和谐随县”的总体目标,深入实施“工业强县、农业稳县、旅游活县”的发展战略,积极适应经济发展新常态,全力推动经济社会持续快速健康发展,顺利实现了“十二五” 圆满收官和“十三五”良好开局,开创了全县科学发展、跨越赶超的崭新局面。我县先后获得全国“现代农业示范区”“粮食生产先进单位”“生猪调出大县”“食用菌出口先进县”“重点产茶县”“法治县(市、区)创建活动先进单位”“义务教育发展基本均衡县”“全民健身活动先进单位”,全省“县域经济发展进位先进县”“‘三农’发展先进县”“旅游强县”“林业生态示范县”“A级金融信用县”“生育文明建设先进县”“餐饮食品安全示范县”和“湖北省平安县”等系列殊荣。

  五年來,我們聚焦跨越趕超,綜合實力顯著增強。面對錯綜複雜的外部環境和艱難繁重的建設發展任務,全縣幹部群衆凝心聚力,克難攻堅,推動縣域經濟快速發展,主要經濟指標增幅持續保持高于全省、領跑全市的良好態勢,縣域經濟綜合排名在全省累計躍進32位。預計2016年,全縣完成地區生産總值190億元、規模以上工業總産值450億元、規模以上工業增加值126億元、固定資産投資275億元、社會消費品零售總額127億元、地方一般公共預算收入7.5億元、外貿出口3.54億美元、城鎮居民人均可支配收入22395元、農村居民人均可支配收入14119元,分別是2011年的1.6倍、2.7倍、2.7倍、2.8倍、1.8倍、4.6倍、1.4倍、1.3倍、1.9倍。

  五年來,我們聚焦優化升級,産業水平大幅提升。紮實推進供給側結構性改革,主導産業不斷轉型升級,逐步邁向中高端水平。新型工業換擋提速。深入實施“市場主體增量行動”“中小企業成長工程”“骨幹企業培育工程”,全縣規模以上企業達到242家,高新技術企業達到9家,國家級農業産業化龍頭企業2家,在資本市場挂牌上市企業10家。農産品深加工、石材及建材、新能源等七大特色工業板塊競相發力,規模速度和質量效益同步提升。積極拓寬國際國內和“線上”“線下”兩個市場,食用菌、茶葉出口穩居全省縣(市、區)第一。現代農業提質增效。積極應對特大旱澇災害,推進農田水利建設,提升農業綜合生産能力,糧食生産實現面積和産量雙增長,連續多年被評爲“全國糧食生産先進單位”。突出發展優質糧油、木本油料、畜牧水産等特色農業,建成馬鈴薯、畜禽、食用菌、茶葉等10大特色農業板塊。采取股份合作、土地流轉、土地托管等多種途徑,壯大新型農業經營主體,發展多種形式適度規模經營,推動農業與二三産業交叉融合,成功入選“國家現代農業示範區”。爭取省級資金12.7億元改造完善高標准基本農田42萬畝。投資2億元帶動社會資本10余億元造林綠化,成功創建全省“林業生態示範縣”。生態旅遊增光添彩。出台激勵政策,設立專項資金,推動全域旅遊發展。炎帝故裏風景名勝區、桐柏山太白頂風景名勝區、淮河抱樸谷養生産業園、小林神農紅生態紅酒莊園、尚市神農牡丹園、澴潭昱辰農業生態園、隨南“百裏畫廊”等20個景區景點建設全面展開。成功舉辦世界華人炎帝故裏尋根節、炎帝文化廟會和首屆中國·隨縣香菇節,隨縣旅遊的美譽度、向往度持續增強,累計接待遊客3416萬人次,實現綜合收入208.4億元。我縣被評爲省“旅遊産業發展突出貢獻縣(市、區)”“旅遊産業發展先進縣(市、區)”,並入選全省首批“全域旅遊示範區”創建單位。

  五年来,我们聚焦增量扩能,投资效益日益显现。坚持“抓项目就是抓发展”的理念,不断扩大投资规模,致力提升投资效益,发展的底盘逐步壮大。立项争资乘势而上。抢抓省直部门对口帮扶的政策机遇,超前谋划,全力跟进,共向上争取扶持政策30余项,落实项目1900余个、资金82.3亿元。招商引資借势发力。借助区域和产业优势,强化专班招商、节会招商等措施,累计招引项目340个,到位资金338.4亿元,其中过亿元项目54个,完成投资45.4亿元。项目建设强势推进。建立和完善重点项目领导包保、一项一策等工作机制,促成了鄂北水资源配置、汉十高铁、麻竹高速、宁西铁路增建二线、新316国道、新街500KV变电站等一批重大项目相继落地并开工建设,取得了良好的经济和社会效益。

  五年來,我們聚焦強筋壯骨,城鄉建設不斷提速。堅持以規劃爲引領,不斷推進基礎設施建設和生態環境治理,城鄉面貌顯著改善。生態縣城規模初顯。累計籌資近80億元,開工建設重點項目170余個,工業園區、行政新區、舊城改造區、炎帝神農文化旅遊區建設和城東商貿區規劃同步推進,城區交通路網基本成型,環境綠化全面鋪開,縣婦幼保健院、炎帝學校等重點民生工程加緊建設,縣城集聚、帶動、輻射能力明顯增強。縣經濟開發區承載能力不斷提升,成爲隨州國家高新技術開發區的重要組成部分。特色鎮(場)生機勃發。以萬福店城鄉統籌建設試點爲示範,帶動各鎮(場)積極完善基礎設施、改善環境面貌、發展特色産業,建成1個全國綜合實力千強鎮、3個全國重點鎮,12個省市特色鎮和重點中心鎮、1個省級新農村建設示範鎮、1個省級森林城鎮,2個鎮獲省“楚天杯”獎,全縣城鎮化率達到45%。美麗鄉村亮點紛呈。以三裏崗鎮楊家棚村、尚市鎮群金村等村莊建設爲引領,全面推進綠滿隨縣、潔美家園、村莊整治和民宿民居建設,高標准打造全域美麗鄉村,2個村被評爲國家傳統村落,6個村被評爲全省新農村建設示範村,16個村被評爲省級“宜居村莊”,46個村被評爲省級綠色示範村。

  五年來,我們聚焦共建共享,人民生活持續改善。爲政之道,民生爲本。始終堅持以人民爲中心的發展思想,每年辦好“十件實事”,念好“衣食住行、醫教保業”八字經,讓改革發展成果惠及全縣群衆。社會保障堅實有力。堅持問題導向,紮實開展脫貧攻堅“六大行動”,貧困戶精准識別、貧困村光伏扶貧等工作在全市領先,“五個一工作法”在全省推廣。加大社會保險擴面征繳力度,城鄉居民社會養老保險參保率、發放率均達到100%。實施積極的就業政策,城鎮登記失業率控制在4%以內。全面實施“按標施保”,社會救助標准不斷提高。社會事業紮實推進。堅持教育優先發展,實施“全面改薄”工程,炎帝學校建設和縣一中省級示範高中創建工作進展順利。縣級醫院、鎮(場)衛生院、村級衛生室規範化建設穩步推進,基本藥物制度改革進一步完善,全縣新農合參合率達到99%。投資5000多萬元建成了縣圖書館、全民健身活動中心、婦女兒童活動中心等一批群衆性文化體育活動陣地。社會治理切實有效。紮實推進信訪制度改革,建立了“陽光信訪”“責任信訪”“法治信訪”制度,人民調解、行政調解、司法調解聯動體系基本形成,法律援助不斷拓展,法律顧問制度實現全覆蓋。全面推行村務協理員制度、網格化管理,農村社會矛盾得到及時化解。強化食品藥品監管,保障了“舌尖上的安全”。強化安全生産責任制落實,加強隱患排查整改,安全生産責任事故得到有效遏制。深入推進社會治安防控體系建設,嚴密防範、嚴厲打擊各類違法犯罪行爲,公衆安全感、社會治安滿意度和公正執法滿意度位居全市前列、全省領先地位。

  五年來,我們聚焦提能善政,發展動力更加強勁。面對建縣初期缺乏人員、缺乏場地、缺乏經費的困難局面,各地各部門幹部職工,以強烈的使命擔當和奉獻精神,團結一心、衆志成城,艱苦創業、克難奮進,努力提升行政效能,不斷凝聚發展合力,切實加快發展步伐,充分展現隨縣作爲。強化思想教育,激發了內生力。紮實開展群衆路線教育、守紀律講規矩、三嚴三實、兩學一做等專題教育和履職盡責管理,不斷強化思想建設、政治建設、制度建設、作風建設和黨風廉潔建設,鍛造了一支爲民務實清廉、忠誠幹淨擔當的幹部隊伍,激發出經久不衰的幹事創業熱情。推行嚴格監管,鞏固了源動力。深化“放管服”改革,建立政府權力清單、責任清單和負面清單制度,開展“兩不”專項整治,強化行政監察和審計監督,進一步約束和規範幹部行政行爲,促成黨員幹部保持遵規守紀依法行政的行爲自覺。堅持改革創新,催生了創造力。主動先行先試,探索改革新路,縣域金融工程、財政資金整合、政府績效管理、農村土地確權登記頒證、供銷社社會化服務體系建設、“e+”爲民服務綜合平台建設、村務協理員制度等改革在全市領先,在全省揚名,激勵全縣人民持續釋放創新活力。

  与此同时,我们不断加强政府自身建设,持续改进工作作风,认真落实“两个责任”,强化党风廉洁建设,不断提高行政效能和服务水平。全县的环境保护、国防动员、外事侨务、民族宗教、工会、共青团、妇女儿童、科协、工商联、残联、关心下一代等工作持续发展,政務公開、统计、国调、质监、档案、史志、移民后扶、供电、通讯、气象、人防、保密等工作也得到了不断加强。

  各位代表,在全縣上下的共同努力下,我們圓滿完成了本屆政府的各項主要目標任務。特別是即將過去的2016年,在宏觀經濟下行和局部洪澇災害的嚴峻考驗面前,我們迎難而上、逆勢奮進,全縣經濟實現了穩中有進、進中向好。

  发展质效实现新突破。统筹安排县域调度资金,设立产业发展基金,为企业提供续贷资金近6亿元,支持企业发展壮大,规模以上工业企业新增15家。元至11月完成地方一般公共预算收入7. 38亿元,元至10月实现外贸出口3.21亿美元,分别是2011年同期的5.1倍、2倍。香菇、石材同时跻身全省重点成长型产业集群,元至11月,农产品深加工、石材及建材分别实现税收12307.6万元、21888.6万元;风电和光伏并网发电总装机规模达到60万千瓦,在全省县(市、区)名列前茅。石材产业“多规合一”成功获批,石材行业专项整治强力推进;香菇产业技术研究院顺利组建,为食用菌产业做大做强提供了有力支撑。新增4家资本市场挂牌企业,总数达到10家。8家企业纳入高新技术企业“滚动培育”后备库。

  人居環境展現新氣象。著力強核心,新增2個投融資平台,籌措資金11.5億元,申報項目基金1.23億元,用于城市基礎設施建設。神農大道西段民房包裝改造、炎帝大道北段貫通、幸福大道東端延伸、烈山湖西岸綠化二期和厲山一橋拆除新建等一批工程相繼竣工。著力靓集鎮,累計投入6億多元加強城鎮基礎設施建設,投入資金4500多萬元建設壓縮式垃圾中轉站5座、垃圾屋6000余處,垃圾治理成效明顯,洪山、三裏崗、唐縣、萬和、殷店、草店等鎮集鎮改造全面竣工,城鎮面貌更加靓麗,承載能力不斷增強。著力美農村,“潔美家園”形成機制,隨南“百裏畫廊”建設初見成效,災區災後重建有序推進。

  綠色發展開創新局面。積極創建省級“全域旅遊示範區”,高規格編制《隨縣旅遊發展暨全域旅遊示範區建設總體規劃》,安排800萬元旅遊産業發展基金,快速推進尚市神農牡丹園、淮河抱樸谷、小林神農紅生態紅酒莊園等一批旅遊項目建設,均川鎮灣垱沖、柳林鎮明月谷、唐縣鎮申家灣等百家民宿建設遞次展開。累計建成木本油料基地30萬畝,規模居全省之首;穩步有序實施10萬畝低丘崗地改造工程。充分發揮龍頭企業和專業合作社的帶動作用發展適度規模經營,全縣農民專業合作社達到1268個,農業産業化龍頭企業達到76個,其中天星糧油成功獲評農業産業化國家級龍頭企業並跻身全國糧油企業50強,“三品一標”認證農産品達到35個,累計流轉土地40.4萬畝。持續推進流域治理、綠化提升、稭稈禁燒等專項行動,飲用水源地水質達標率達94.4%,空氣質量優良率達65%以上。

  改革開放取得新成效。跻身全國“兩權”抵押貸款試點縣、全省農村合作金融創新試點縣和電子商務進農村試點縣。建立縣域農村綜合産權交易平台,安排涉農貸款風險補償基金2200萬元。深入推進土地托管等社會化服務體系建設,探索創新“糧食銀行”共贏模式。狠抓“兩不”專項整治,全面清理行政審批事項,正式啓用政務服務大廳,建立權責清單制度。落實“營改增”等減稅降費政策,累計爲近千戶企業減免稅費2億多元。投資15億元的楚北公鐵聯運物流園等一批重大項目相繼落地,實際利用內聯資金74.6億元。堅持外向發力,建成食用菌出口種植基地33個、蔬菜和中藥材出口種植基地4個;實現自營出口企業28家,年出口過千萬美元的企業達到13家。

  民生福祉邁上新台階。教育、醫療、金融等18項精准扶貧政策落地生根,光伏扶貧項目率先在52個重點貧困村全面建成盈利並向全縣推開,易地扶貧搬遷全面推進,年度任務如期完成,淮河鎮龍泉村産業扶貧模式在全市推廣,光伏、食用菌、養雞、養豬、旅遊等産業助力貧困戶加速脫貧。超額完成了電力、通訊、文化、教育、社會保障、民政等實事辦理任務,土地整治、城市棚戶區改造、公路建設等工作有序推進。深化法治建設和平安創建,完善多元化矛盾化解機制,加強應急管理,科學應對、妥善處置各類突發事件,社會大局持續穩定。

  各位代表,過去的五年,我們以各級幹部的辛苦指數提升了隨縣的發展指數,換來了人民群衆的幸福指數。五年的變化日新月異,翻天覆地;五年的成績可圈可點,令人欣慰!這五年,注定會被載入隨縣發展的史冊,這些成績的取得得益于省委省政府、市委市政府和縣委的堅強領導,得益于縣人大、縣政協的監督支持,得益于全縣人民的團結拼搏和社會各界人士的大力支持。在此,我代表縣人民政府,向奮戰在全縣各行各業的創業者、建設者,向駐隨縣部隊、武警官兵、政法幹警和離退休老同志,向參與隨縣建設的投資客商,向所有關心支持隨縣發展的社會各界人士,表示衷心的感謝並致以崇高的敬意!

  各位代表,曾經的奮鬥曆程令人難忘,積累的成功經驗彌足珍貴。回望五年,最強勁的動力是解放思想、艱苦創業。實踐證明,正是時刻保持奮發有爲、創先爭優的精神狀態,我們才能大膽解放思想、破解難題,戰勝曆史罕見的自然災害,抵禦經濟下行的嚴重沖擊,踏上富民強縣的逐夢征程。回望五年,最鮮明的主題是加快發展、科學發展。實踐證明,正是始終堅持特色、差異、民本的發展取向,做到總量與質量兼取,速度與效益並重,隨縣經濟才會揚帆遠航。回望五年,最正確的路徑是改革創新、換道超越。實踐證明,正是向改革要動力,向創新要活力,才能在産業發展、城鄉統籌、脫貧攻堅等方面把握良機,贏得主動。回望五年,最根本的宗旨是改善民生、服務人民。實踐證明,正是一切從群衆的根本利益出發,倍加尊重民意,倍加關注民生,倍加維護民利,思想同心、目標同向、行動同步,各項事業才能無往而不勝。回望五年,最堅強的保障是黨的領導、清廉從政。實踐證明,正是始終自覺與以習近平同志爲核心的黨中央保持高度一致,在縣委的堅強領導下,凝聚各方力量,彙集各種智慧,共同營造風清氣正、幹事創業的濃厚氛圍,我們才會奪取一個又一個的勝利。正是這樣,才成就了隨縣過去五年的快速發展;只有這樣,才能繼續創造隨縣更加美好的未來!

  各位代表,審視發展軌迹,剖析發展現狀,我們也清醒地認識到工作中存在的不足。一是經濟下行壓力較大。外部環境複雜,支柱産業不強,外貿出口受限,投資後勁乏力,創新動能不足,發展不夠仍是最大的縣情。二是城鄉建設仍顯滯後。縣城和園區承載力不足,核心凝聚功能還很有限,商貿流通體系不夠健全,農村基礎設施不夠完善,災後重建任務仍然較重。三是財政收支平衡壓力增大。政策性減稅等因素導致增收空間收窄,各項改革、民生支出和重大項目建設等剛性增支壓力凸顯,民生保障與群衆期盼還有差距。四是創新服務意識不強。發展環境不優、行政效能不高的問題還沒有得到根本性解決,少數部門“中梗阻”的現象還依然存在,不同程度地損害了企業、客商和群衆的利益,影響了隨縣的形象。對此,我們要始終保持清醒頭腦,增強憂患意識,正視問題,勇于擔當,盡心竭力做好政府工作,不辱曆史使命,不負人民重托!

  二、未來五年及2017年的工作目標和主要任務

  剛剛閉幕的縣二次黨代會,確立了“富強隨縣、創新隨縣、綠色隨縣、文化隨縣、旅居隨縣”的建設目標,爲全縣的發展指明了方向。我們必須堅定不移以此爲路標,不忘初心、繼續前行,奮力開創隨縣經濟社會發展新局面。

  未來五年,政府工作的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,貫徹落實縣二次黨代會精神,以“五大發展理念”爲引領,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,持續推進供給側結構性改革,精心譜寫“強核心、美全域、活資源”三篇文章,不斷加快新型工業化、農業現代化、旅遊産業化和城鄉一體化進程,奮力建設世界華人尋根谒祖聖地、中國香菇之都和國家現代農業示範區、全國綠色能源示範縣、全國全域旅遊示範區。

  未來五年的奮鬥目標是:

  ——縣域綜合實力進一步增強。在結構優化、提質增效的基礎上,經濟保持中高速增長,産業邁向中高端水平,主要經濟指標增幅高于全省、全市平均水平,地區生産總值、一般公共預算收入和居民收入等比“十二五”末翻一番,全面建成小康社會,富強隨縣建設顯現成效。

  ——經濟發展動能進一步提升。改革全面深化,各類創新平台和創新主體發展迅猛,發展活力持續增強,高新技術産業增加值占GDP比重達到8%,創新隨縣建設取得突破。

  ——綠色生態環境進一步改善。持續推進植樹造林、封山育林和防火護林工作,森林覆蓋率穩步提升,綠色經濟快速發展,生態環境保持良好,能源資源利用效率大幅提高,綠色生活方式廣泛推行,綠色隨縣建設再上台階。

  ——精神文化生活進一步豐富。公共文化服務體系日益健全,文化娛樂消費不斷增長,市民文明素質和社會文明程度顯著提升,文化及相關産業增加值占GDP比重達到5%,文化隨縣建設彰顯魅力。

  ——城鄉建設質效進一步凸顯。新型城鎮化建設加快推進,公共服務和基礎設施不斷完善,生態縣城、特色城鎮、美麗鄉村更加宜居宜業宜遊,全國全域旅遊示範區建設和聖地建設取得突破,年旅遊綜合收入超過100億元,旅居隨縣建設別開生面。

  要實現以上目標,必須突出抓好以下重點工作:

  改革突破,加快开放发展步伐。改革开放是经济发展的根本动力,推进随县经济总量提升和结构调整,必须紧密结合实际,把各项改革措施落到实处。深入推进供给侧改革,全面落实简政放权、放管结合、优化服务。巩固深化农村产权制度改革、事业单位分类改革、公立医院改革、供销社综合改革和不动产统一登记工作,为发展注入新的活力;深化商事制度改革、财税和投融资体制改革,营造创新创业的良好氛围。主动融入国家、省级发展战略,全方位加强区域合作,积极实施“随县方案”,大力开展立项争资和招商引資,承接政策辐射和产业转移。切实巩固外贸成果,不断丰富出口品种,提升出口效益,提高经济外向度。

  創新發展,加快經濟轉型升級。創新是從根本上打開增長之鎖的鑰匙。依托龍頭企業,堅持創新驅動,不斷提升農産品深加工、石材及建材等行業的産業集中度、資源利用率和産品附加值,加快在新能源、電子信息、汽車及零部件、醫藥化工、通用航空等領域取得突破,全面提升隨縣工業的綜合競爭力。充分發揮科技的引領作用,深化人才引進“鵲橋工程”,積極發展各類創新平台,加快企業主導的技術研究院、重點實驗室、工程技術中心建設,提高科技創新能力。保護知識産權,促進科技成果轉化。大力推進信息化和工業化融合,推動大數據、物聯網等新技術應用,助推工業生産方式向柔性、智能、精細化轉變。

  旅遊拉動,完善現代服務業體系。以打造“旅居隨縣”爲目標,加大旅遊與農業、林業、商貿、金融、文化、養生等産業的融合力度,構建鏈條完整、功能多樣、業態豐富、産城融合緊密的産業發展新格局。以創建全國全域旅遊示範區爲抓手,深入推進旅遊景區、旅遊設施、旅遊服務、旅遊産品標准化建設,探索構建旅遊綜合管理和執法體系,大力實施精准營銷,促進隨縣旅遊向特色化、産業化、品牌化方向發展。以聖地建設爲引領,發掘文化內涵,增強文化自信,探索推進文物和非物質文化遺産保護工作協調發展,打造獨具特色的文化旅遊健身圈,努力培育高增值、強輻射、廣就業的文化産業。充分發揮隨縣區位優勢,構建便捷、高效的現代鐵路、公路、航空綜合交通體系,實現骨幹交通快速化、旅遊公路等級化、農村公路網絡化。推進“互聯網+”行動計劃,大力發展商貿物流、金融、科技、文體娛樂和社區服務業,持續提高服務業增加值占GDP的比重。

  城鄉統籌,優化縣域發展格局。強化市域副中心城市定位,堅持錯位發展、特色發展,實現産城融合、市縣融合發展。推動縣城五大功能區空間擴展和功能完善,強化縣城的核心支撐和引領作用。增強中心鎮要素集聚和城鄉紐帶功能,形成一批經濟繁榮、功能齊全、環境優美、輻射力強的重點鎮和特色鎮。深入推進以人爲核心的新型城鎮化,實現10萬左右農業轉移人口在城鎮落戶,全縣城鎮化率達到52%。不斷完善農業基礎設施,著力壯大特色農業板塊基地,保障農産品供給和質量安全。以特色基地、特色農産品深加工爲依托,推動農業適度規模經營和區域化布局、標准化生産、社會化服務,轉變農業發展方式,帶動農民就業增收。

  綠色引領,打造生態宜居家園。聚焦綠色革命,實現綠色崛起,是人心所向,也是經濟持續健康發展的迫切需要。堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念,不斷創新資源環境管理機制,落實最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環境保護制度。全面實施綠色産業強基工程、傳統産業提升工程和新興産業培育工程,不斷提升綠色産業發展水平,爭創全國綠色能源示範縣。持續開展大氣和水環境治理、城鎮整潔、綠化提升、交通整治、石材行業整頓等專項整治行動,持之以恒建設天更藍、地更綠、水更淨、空氣更清新的綠色隨縣。

  成果共享,增進社會民生福祉。民心是最大的政治。堅持一切以人民爲中心的發展思想,提高人民物質文化生活水平,是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的。積極回應社會關切,努力補齊民生保障的短板,解決好人民群衆最關心最直接最現實的利益問題。全面落實戶籍制度改革政策,努力實現城鄉基本公共服務均等化。堅決打贏脫貧攻堅戰,夯實全面小康社會基礎。不斷提高社會管理科學化、法治化水平,充分發揮群衆參與社會管理的基礎性作用。在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續發力,讓人民的物質生活更殷實、精神生活更豐富,讓改革更有熱度,讓發展更有溫度,讓幸福更有甜度!

  乘風破浪正當時,奮起突圍在今朝。2017年,是新一屆政府的開局之年,也是落實“十三五”規劃的關鍵之年。開局要有新氣象,起步要有新作爲。

  2017年經濟社會發展的主要目標是:地區生産總值增長9%以上,規模以上工業增加值增長9%以上,地方一般公共預算收入增長10%以上,固定資産投資增長15%以上,社會消費品零售總額增長11%以上,外貿出口增長8%,城鄉居民人均可支配收入增長8%以上,主要汙染物總量減排、環境質量控制等全面完成省市考核目標,森林覆蓋率增長0.5%以上,完成年度扶貧工作任務。

  圍繞2017年的奮鬥目標,要著力抓好六個方面的工作:

  (一)打造縣域發展支點,加快推進新型工業

  做實發展平台。加快工業園區建設,推進縣經濟開發區鐵路以東園區及現有園區配套工程和鎮(場)工業園區基礎設施建設,提高園區承載力和投入産出率。加快重大項目建設,創新服務機制,繼續抓好漢十高鐵、鄂北水資源配置等重大項目的服務,大力支持小林進站道路和楚北公鐵聯運物流項目建設,全力爭取甯西鐵路增建二線在隨縣設置客運站,力爭全縣在建項目早完工,洽談項目早簽約早開工,推動投資規模效益提升。加快創新平台建設,實行高新技術企業“滾動培育”,推進湖北省香菇産業技術研究院建設,支持允升科技、雙星生物打造省級工程技術中心,金銀豐、中興食品打造省級校企共建研發中心,力爭新增高新技術企業4家、高新技術産業增加值占GDP比重達到6%以上。

  做優支柱産業。改造提升傳統産業。支持農産品深加工、石材及建材、汽車及零部件、紡織服裝等行業,實行技術改造和設備更新。扶持裕國菇業、聯豐食品、中興食品、天星糧油、寶珠峰食品、耀興大海等農産品加工龍頭企業做大做強;實施“多規合一”,推動石材産業綠色發展;對不符合國家能耗、環保、質量、安全等標准的企業,通過資産重組、産權轉讓、破産清算實現“騰籠換鳳”。發展壯大新興産業。大力發展以風能、太陽能、生物質能爲主的新能源産業,加快殷店、萬和、洪山等地風電、光伏項目建設步伐,力爭風力、光伏發電總裝機規模達到80萬千瓦。充分利用通用機場優勢,探索“航空+旅遊+物流”模式,打造“航空小鎮”。加快出口升級工程,鞏固食用菌、茶葉等特色農産品出口規模,擴大紡織服裝、機械制造等工業品出口份額,力爭外貿出口增長8%以上。

  做强市场主体。加大企业帮扶力度。统筹安排产业发展、县域调度资金,落实减税降费措施,推进小微企业股权出质、动产抵押,助推企业做大做强,力争全年新增市场主体6000家以上、规模以上企业15家。加大招商引資力度。进一步推动招商重心向工业聚焦、招商力量向工业集中,重点围绕农产品深加工、汽车及零部件、医药化工、电子信息、新能源、通用航空等产业链招商,着力提高招商项目的对接率和成功率,力争全年招引投资过亿元项目15个。加大优化服务力度。加强对重点行业、重点项目、重点企业的监测分析和调查研究,从严从快打击影响项目建设、企业发展的涉黑涉恶行为。推进市场主体信用信息共享交换平台建设,加强市场主体“双随机一公开”监管,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。推动高城鴻發土特産、萬福油脂等企業進軍資本市場,力爭挂牌上市企業總數達到15家。 

  (二)打造特色産業品牌,加快壯大現代農業

  提升糧食産能。堅持耕地保護制度,堅守耕地紅線,力爭全縣糧食種植面積穩定在210萬畝以上。推進農田水利設施、土地整治、中低産田和低丘崗地改造,實施高標准基本農田建設,提高土地利用率和産出效率。加強種子管理,提高機械化水平,加強農業科技應用,穩定糧食生産能力,力爭全年糧食産量達到90萬噸以上。

  優化農業結構。推進區域化布局、專業化生産,推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三産業融合發展。積極探索建立糧食生産功能區和重要農産品生産保護區,壯大優質糧油、食用菌、茶葉、木本油料、藥材、畜禽、蔬菜等特色産業板塊,建設50萬畝優質中稻基地,不斷提升馬鈴薯産業化水平。開發農業多種功能,推進農業産業鏈和價值鏈建設,發展稻田綜合種養,提高農業綜合效益。充分利用三裏崗、洪山等地的富硒土壤,打造富硒農産品産業基地,推動富硒農産品生産加工,力爭全縣農産品加工業總産值達到263億元。

  創新經營方式。落實農村土地“三權分置”,推進土地經營權有序流轉,力爭流轉各類土地達到58萬畝。鼓勵采用土地入股、土地托管、代耕代種等方式,發展多種形式適度規模經營,力爭創建農民專業合作社達到1400個、家庭農場達到680家。發展農業社會化服務,積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務形式,完善農業氣象災害防禦體系,提高農業安全保障水平。加快隨縣檢驗監測中心建設,建設一批農業標准化生産基地,建立健全從農田到餐桌的農産品質量安全過程監管體系,保障農産品質量安全,爭創全省農産品質量安全示範縣。

  (三)打造全域旅遊示範,加快提升文化旅遊

  堅定實施全域旅遊。堅持規劃先行,科學編制“隨縣全域旅遊發展規劃-旅遊景區規劃-鎮(場)專項規劃-民宿民居規劃”四個層次的規劃體系。加強功能配套,推進A級景區、星級賓館及農家樂、旅遊名鎮(村)、特色民宿民居等創建,著力打造一個“處處是景點,時時可遊玩”的精品全域旅遊示範區。

  堅定實施開發建設。打造一個核心,立足新縣城,以最美的理念和標准建設生態宜居新城,著力舞活聖地龍頭,推動炎帝植物園、炎帝生態觀光園、炎帝大道民房包裝改造等重點項目建設,力爭炎帝景區成功創建國家5A級景區。謀劃建設隨北、隨中、隨南三條旅遊環線,率先啓動隨中旅遊環線建設,穩步推動“一心三環”旅遊基礎設施建設。鞏固完善隨南“百裏畫廊”建設,推動柳林、三裏崗、洪山等地山場資源變成生態景觀,打造特色山水風光帶;加快隨嶽高速淮河連接線擴改和淮河源濕地公園建設,打造隨北片百裏風光帶。繼續推進重大旅遊項目建設,力爭太白頂2處景點開門迎賓;加快升級西遊記公園等現有精品景區,推動大洪山長壽谷等景點開發;掀起淮河神農部落、小林神農紅生態紅酒莊園、尚市神農牡丹園等一批景區景點建設熱潮。發展特色民宿業,通過示範帶動,力爭發展星級特色民宿達100戶。

  堅定實施精准營銷。突出營銷重點,建立政府整體形象宣傳與企業産品促銷宣傳相結合的旅遊營銷體系,重點推介“一心三環”精品旅遊線路,切實鞏固聖地地位。主攻周邊客源市場,逐步進軍經濟發達地區。創新宣傳方式,堅持節會促銷,高規格舉辦世界華人炎帝故裏尋根節,多渠道、高密度地進行旅遊形象宣傳,及時准確發布隨縣旅遊資訊。探索建設“鄉村旅遊後備箱工程”試點,提高農産品附加值,使本地農副産品變成精致旅遊商品,讓人民走綠色路,賺資源錢,享旅遊福,進而提升“炎帝故裏”的歸屬感和自豪感。

  (四)打造宜居宜業家園,加快統籌城鄉發展

  強化規劃引領。適時啓動城鄉總體規劃修編,完善綠地系統、綠線控制等具體專項規劃。抓好安居、新街、萬福店等地總體規劃評審、報批和三裏崗總規修編工作,引導各地在總規指導下啓動控制性詳細規劃和專項規劃編制工作,確保規劃的系統性和完整性。加快村莊規劃全覆蓋步伐。

  完善配套設施。精心謀劃實施2017年城鄉建設重大工程。啓動厲山大道西段、城北二路西段建設,新建金水路和民主路,優化城區路網。啓動姜水河治理、烈山湖東岸公共綠化和勤勞社區棚戶區改造工程,不斷改善人居環境。新建城市停車場2處和農貿市場3處,方便群衆生産生活。加快重點中心鎮、邊貿口子鎮和“宜居村莊”建設,發展香菇小鎮、風車小鎮、溫泉小鎮、旅居小鎮等特色鎮。建設鎮(場)汙水處理廠8座,啓動建設垃圾無害化處理場2至3個。加快建設安居高鐵站及配套廣場道路和甯西鐵路百萬噸貨場物流中心,不斷提升城鎮綜合承載能力。  

  規範城鄉管理。嚴格規劃管控,嚴厲打擊違建行爲。加快城管綜合執法體制機制改革,探索“智慧城市”建設,完善環衛保潔、綠化養護等服務外包機制。加大貨幣化安置力度,壓減商品房庫存量。拓展融資渠道,精心經營城市。大力實施“潔美家園”行動,著力提高生活垃圾減量化、無害化和資源化處理水平。

  厚植文化底蘊。大力發展文化體育事業,持續改善基層文化設施,豐富群衆精神文化生活,創建省級公共文化服務體系示範區。著力發展炎帝故裏、鄂國故都等文化産業,推動文化企業和文化人才隊伍建設。依托“互聯網+”等先進科技文化,多元化發展文化創意、商貿物流、科技金融等生産、生活性服務業。保護開發九街十八巷、戴家倉屋等文化遺産。

  (五)打造創新開放高地,加快激發內生動力

  深化重點領域改革。深入推進供給側結構性改革“十大工程”,增強發展活力。加快政府職能轉變,持續簡政放權,落實權責清單制度,建立健全“兩單”運行機制,推進綜合執法改革。穩步實施機關事業單位養老保險、城鄉居民基本醫療保險等改革。深化農村綜合改革,進一步落實土地集體所有權、嚴格保護農戶承包權、加快放活土地經營權,逐步形成“三權分置”格局,加快建設農村綜合服務平台,健全農村産權交易平台。深入推進財稅體制改革,深化征管體制和“五證合一”商事改革,大力推進社會綜合治稅力度,完善公共財政預算收入管理體系,創新實施縣域金融工程。深化洪山鎮省級經濟發達鎮行政管理體制改革。做好七尖峰國有林場改革。

  拓展開放合作空間。抓住“一帶一路”、大別山革命老區振興發展等國家、省、市級戰略,鼓勵和引導裕國菇業、中興食品等優勢企業“走出去”,構建隨縣開放型經濟新優勢。積極引進國際國內優勢項目資金和人才技術,打造開放發展高地。加強區域融合互補,推動農業、旅遊等向合作研發、品牌培育、市場營銷等環節延伸,提高開放合作水平。

  增強創新創業活力。加快構建以企業爲主體、市場爲導向、政産學研用相結合的技術創新體系,形成“大衆創業、萬衆創新”新優勢。支持返鄉下鄉人員創新創業,加強企業家隊伍建設。研究制定各項扶持優惠政策,大力發展創新型企業。健全創新創業公共服務體系,著力抓好産業園、創新綜合體等各類載體平台建設,打造科技創新成果轉化鏈條。大力發展電子商務,擴大農村電子商務大衆創業空間,推進創業帶動就業,助推實體經濟發展。

  (六)打造脫貧攻堅樣板,加快改善社會民生

  提升精准扶貧水平。實施“七個一批”工程,紮實推進脫貧攻堅“六大行動”。加快貧困村基礎設施建設,切實做好2017年易地扶貧搬遷工作,力爭在縣級貧困村中新建一批50千瓦分布式光伏扶貧電站,不斷增強村級經濟造血功能,完成建檔立卡貧困村出列和貧困戶脫貧年度任務。堅持把全面建成小康社會作爲重大惠民工程,著力提高公共交通服務、基本社會保險覆蓋率等難點指標,確保各項監測指標達到計劃進度。打造一批企業帶動、産業扶貧、金融扶貧等示範試點。

  提升服務保障水平。協調發展各類教育,加快炎帝學校建設進度,確保2017年秋季正式招生,加快縣一中創建省級示範高中步伐,紮實推進“全面改薄”工作,優化教師隊伍結構。加快縣人民醫院、縣婦幼保健院建設進度,開展“群衆滿意的鄉鎮衛生院”創建,積極穩妥推進分級診療工作,確保縣域內就診率提高到80%以上,優化衛計服務。加強食品藥品安全監管工作,提高食品藥品安全保障能力。建立城鄉統一的就業失業登記管理制度,完善用工監測和就業形勢分析制度,推進城鄉勞動者充分就業。落實優待撫恤政策,積極創建雙擁模範縣。完成第三次全國農業普查工作任務。

  提升社會管理水平。深化“平安隨縣”建設,推進“七五”普法,加強執法辦案信息化建設,提高對社區矯正人員科技管控水平。打造“陽光信訪”“責任信訪”“法治信訪”,鞏固深化法律顧問制度,分級化解矛盾糾紛,不斷加強社會治安綜合治理。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”責任制,全面抓實生産安全、環境保護、消防安全等工作,堅決遏制較大事故發生。加快推進社會誠信體系建設,打造良好的經濟社會發展環境。

  提升十件實事成效。1.加快脫貧攻堅,完成20個建檔立卡貧困村出列、25000貧困人口脫貧銷號任務,新建安置住房6.5萬平方米,安置建檔立卡貧困人口1228戶、2617人。2.推進撤並村通村公路、村組連通公路建設,新建和改擴建水泥公路150公裏以上。3.完成炎帝學校一期工程(小學部、幼兒園)建設,方便新縣城周邊2000名中小學生入學。4.全面實施統一的城鄉居民醫療保險制度,完成社會保險擴面4000人,城鎮新增就業4600人,扶持創業300人。5.提升供電保障水平,對小城鎮、中心村電網和農村灌溉供電設施進行改造,新建供電台區573個,增加供電容量9.46萬千伏安,新建10千伏線路340千米,低壓線路959千米。6.全面完成“綠滿隨縣”三年建設任務,完成造林面積15萬畝。7.加強立體化治安防控體系建設,深入推進農村“天網”工程,新建200個A類探頭;整合公安、城管執法、義務消防隊力量,組建鎮級專(兼)職消防(巡防)隊。8.開展姜水河治理和水毀修複工程建設,修複水毀工程1476處。9.加快推進農村文化陣地建設,新建20個農村綜合文化廣場。10.啓動隨中旅遊環線建設。

  三、加強政府自身建設

  新形勢、新任務,新起點、新要求,我們將以視責如山的擔當、守責如城的忠誠、履責如冰的審慎,務實重行,克難奮進,開拓創新,競進作爲,推動政府工作再上新的台階。

  講政治,堅定理想信念。自覺加強黨性鍛煉,始終堅定理想信念,切實擰緊思想“總開關”。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志爲核心的黨中央保持高度一致,堅決維護黨中央權威,堅決貫徹黨中央決策部署。絕對服從縣委領導,自覺加強縣“四大家”團結協作,共同營造心齊氣順勁足的幹事創業環境。

  講學習,堅持提能善政。把學習作爲一種生活態度、一種工作責任、一種精神追求,深入學習習近平總書記系列重要講話精神,深刻領會新思想、新觀點、新論斷、新要求,科學運用辯證思維、系統思維、戰略思維、法治思維、底線思維,努力提高綜合決策能力、駕馭全局能力、統籌協調能力和落實執行能力,全面提升行政效能和服務水平。

  講擔當,堅持爲民執政。認真落實以人民爲中心的發展思想,替人民掌權、爲人民服務、對人民負責。堅持務實重行,倡導少說多幹、埋頭苦幹、真抓實幹,做到察實情、辦實事、求實效。強化責任擔當,做到敢于擔當、勇于擔當、善于擔當,在矛盾面前不繞道、問題面前不回避、困難面前不退縮,始終以昂揚向上的朝氣、拼搏進取的銳氣、幹事創業的豪氣,善作善成抓發展,立說立行促落實。

  講法治,堅持依法行政。堅持民主集中制,做到科學決策。推進依法行政,善于運用法治思維和法治方式化解矛盾、解決問題、推動工作。堅持法無授權不可爲、法定職責必須爲,全面推行權力清單、責任清單和負面清單,從源頭上防止權力失控、行爲失範。主動接受縣人大的法律監督、縣政協的民主監督和社會公衆的輿論監督,認真辦理人大代表、政協委員的建議提案。

  講廉潔,堅持從嚴治政。自覺加強黨風廉潔建設,落實全面從嚴治黨各項要求。始終敬仰事業、敬畏權力、敬重人民,做到心有所畏、言有所戒、行有所止。深入貫徹執行《黨章》《准則》《條例》等黨規黨紀和廉潔從政各項規定,認真落實中央“八項規定”、省委“六條意見”和市委“實施細則”,樹立爲民務實清廉的良好形象。嚴格履行主體責任和“一崗雙責”,做到真抓真嚴、敢抓敢嚴、長抓長嚴,建立“親”“清”政商關系,形成風清氣正的政治生態。

  各位代表,激情描繪了藍圖,實幹才能成就夢想;責任要求我們勇于擔當,人民期盼我們奮發有爲。讓我們緊密團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍,在縣委的堅強領導下,以更加堅定的信念、更加務實的作風、更加飽滿的熱情,埋頭苦幹,紮實工作,爲推進全縣經濟社會跨越發展、全面建成小康社會而努力奮鬥!

 

  名詞解釋

 

  【“兩不”專項整治】行政效能不高、行政執法不公專項整治。

  【陽光信訪】通過陽光信訪綜合服務系統,爲群衆營造公正、透明的信訪環境,將行政機關辦理信訪事項的全過程置于群衆的監督之下,打造陽光透明、便捷高效的信訪服務平台,真正體現以人爲本、信訪爲民的宗旨。

  【多規合一】將礦産資源規劃、林地保護利用規劃、生態環境保護規劃、水土保護規劃、區域重點産業發展規劃、交通規劃、城鄉建設規劃、電力設施建設規劃、水利規劃等統一融合到土地利用總體規劃中。

  【三品一標】無公害農産品、綠色食品、有機農産品和農産品地理標志的統稱。

  【易地扶貧搬遷】將生活在缺乏生存條件地區的貧困人口搬遷安置到其他地區,並通過改善安置區的生産生活條件、調整經濟結構和拓展增收渠道,幫助搬遷人口逐步脫貧致富。

  【换道超越】转换发展理念,转换发展路径,转换发展动力, 推动经济社会实现超越发展 。

  【中梗阻】在行政服務過程中,出現的按規定可以批准或辦理,但在具體操作中,中層管理人員因故拖著不作爲、遲作爲或亂作爲,由此引發的“上下熱中間冷”“上下通中間阻”的現象。

  【雙隨機一公開】在對市場主體監管過程中隨機抽取檢查對象和隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開。

  【三産融合】第一産業、第二産業、第三産業融合發展。

  【一心三環】以縣城和炎帝故裏景區爲核心,建設隨中、隨南、隨北三個片區旅遊環線。

  【鄉村旅遊後備箱工程】遊客自駕到旅遊目的地,在觀光旅遊之後,利用汽車的後備箱裝滿當地特色産品。

  【智慧城市】運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息,從而對包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能響應。

  【供給側改革十大工程】人才引進培育“鵲橋工程”,去杠杆、去庫存“消納工程”,優質供給“培植工程”,綠色産出“倍增工程”,鎮域發展“培基工程”,縣城建設“提速工程”,精准脫貧“攻堅工程”,外貿出口“升級工程”,爲民共享“三民工程”,幹部作風能力“提升工程”等隨縣版“十大工程”。

  【權責清單】權力清單和責任清單的簡稱。

  【三權分置】農村土地形成所有權、承包權、經營權三權分置、經營權流轉的格局。

  【五證合一】實行營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統計登記證“五證合一”登記制度。

  【脫貧攻堅六大行動】産業發展、易地搬遷、助學扶智、醫療救助、政策兜底和基礎設施助推等“六大行動”。

 

 

縣三屆人大一次會議秘書處

2016年12月17日印

 

 

 

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