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2015年政府工作報告
来源:随县政府办    编辑:张小茜    江苏11选5:2015-01-15 15:54    浏览次数:

政 府 工 作 报 告

——2015年1月7日在隨縣第二屆人民代表大會第四次會議上

随县人民政府县长 毕道丽

      各位代表:现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

      一、2014年工作回顧

      2014年,面對經濟下行、産業轉型升級、政策性調整等多重壓力,全縣廣大幹部群衆在市委、市政府和縣委的堅強領導下,以群教活動爲引領,艱苦創業,紮實工作,團結拼搏,奮力爭先,主要經濟指標增幅領跑全市、高于全省,經濟社會發展邁上新台階,實現新跨越。

      ——經濟質效全面提升。2014年元至11月,全縣主要經濟指標實現高速增長:完成規模以上工業總産值323.96億元,同比增長22.24%;規模以上工業增加值96.45億元,同比增長11.2%,增速分別高于省、市平均水平0.4個百分點、0.4個百分點;固定資産投資187.63億元,同比增長22.6%,增速分別高于省、市平均水平2.2個百分點、0.1個百分點;社會消費品零售總額91.58億元,同比增長13.3%,增速高于全省平均水平2.4個百分點;地方公共財政預算收入3.77億元,同比增長40.5%,增速分別高于省、市平均水平20.7個百分點、20.4個百分點;外貿出口4.35億美元,同比增長1.7%。預計全年完成地區生産總值168億元,同比增長9.5%;規模以上工業增加值100億元,同比增長12%;固定資産投資222億元,同比增長22.5%;社會消費品零售總額102億元,同比增長13.5%;地方公共財政預算收入4.11億元,同比增長34.2%;外貿出口4.98億美元,同比增長2%;城鎮居民人均可支配收入19972元,同比增長9.5%;農民人均純收入10976元,同比增長12%。

      ——農業生産再創佳績。榮獲“全國糧食生産先進單位”“全國水産重點縣”稱號,“畜牧強縣”創建工作領先全省,農村土地確權登記頒證整縣推進試點經驗全省推廣,唐縣鎮、雲峰山茶場分別高分通過省級標准化示範鎮、示範區評審。初步統計,全年糧食總産達94.23萬噸,增産3.55萬噸;均川鎮超級稻示範片畝産958.1公斤,刷新全市記錄;豬、牛、羊、禽出欄(籠)量分別達111.5萬頭、5.7萬頭、31.7萬只和4711萬只,肉類、禽蛋、水産總産分別達15萬噸、3萬噸、4.3萬噸。累計創建農民專業合作社815家、家庭農場393家,流轉土地20余萬畝,農機綜合作業率達70%,規模化集中育秧能力達36萬畝。創建國家級農業産業化龍頭企業1家、省級6家、市級28家,農産品加工業産值達160億元,與農業産值比達1.48:1。大力實施土地整治,新增耕地1898畝。新增節水灌溉面積2.2萬畝,完成75座水庫除險加固、5000余公裏灌渠暢通和3.19平方公裏水土保持工程建設,探明富硒土壤60余平方公裏。完成造林8萬畝,積極創建全省“林業生態示範縣”。

      ——工業經濟強勢推進。縣經濟開發區爭創國家級高新區,一期西區項目應滿盡滿,全年完成工業總産值30億元,東區完成總規和控詳規編制,正加快主幹道建設;二期完成13平方公裏園區規劃評審。吳山、萬和等地石材工業園按照“規範、提升、發展”總體思路,強化規範整治,完成“多規合一”編制評審,全面啓動汙水治理等工作;厲山、洪山、三裏崗、殷店、均川、安居等鎮(場)工業園不斷壯大。截至2014年11月,農産品加工、石材建材等七大工業産業板塊實現産值311.7億元,占全縣規模以上工業總産值的95.4%。全縣新增市場主體9125戶,同比增長23.3%;新增規模以上工業企業36家,總數達235家。雙星生物、天星糧油、二月風、瑞碩電子等4家企業通過高新技術企業認定。申請專利120件,登記科技成果4項、技術合同25項。茂盛生物“晨耕”商標被認定爲中國馳名商標,品源食品“楚品源”、神農茶葉“神農益木”和茂盛生物“人意”商標被認定爲省著名商標。裕國菇業精制幹香菇、金銀豐挂面等5項産品榮獲湖北省名牌産品稱號。通過“助保貸”、動産抵押和股權出質登記,幫助企業融資近15億元。裕國菇業、昱辰農業在全市率先登陸“新三板”和“新四板”,炎帝科技、天星糧油、雙星生物入圍省級上市後備企業名錄。

      ——第三産業凸顯活力。成功舉辦甲午年世界華人炎帝故裏尋根節和炎帝文化廟會、第八屆尚市桃花文化旅遊節。炎帝景區、西遊記公園、桐柏山太白頂、西遊記漂流、昱辰農業、抱樸谷等10個精品景區建設穩步推進。炎帝景區通過國家5A級景區景觀資源價值評審,明玉珍故裏成功創建國家4A級景區,安居鎮獲“中國曆史文化名鎮”稱號,三裏崗鎮吉祥寺村獲“荊楚最美鄉村”最佳産業獎,“隨縣炎帝文化”連續三年獲得全省“一縣一品”文化品牌創建獎勵。努力開拓旅遊市場,全縣旅遊接待總人數達680萬人次,實現旅遊綜合收入43億元。市場消費持續增長,截至2014年11月,限上企業完成社會消費品零售額31.55億元,同比增長29%。2014年實現出口的企業達27家,食用菌和茶葉出口量全省第一,電子信息産業出口實現零的突破。

      ——城鄉發展步伐加快。完成新縣城10個項目修詳規設計和6個鎮總規修編,啓動河東新區8平方公裏區域控詳規編制。大力實施“十大工程”,縣城新區建設、舊城改造、開發區建設和炎帝景區配套建設同步展開。行政中心路網基本形成,綠化、亮化工程不斷推進,城市園林、供電、供水、供氣、汙水處理、垃圾處理工程基本竣工,街道命名、交通標牌標識及紅綠燈設置基本完成。開通縣城城市公交和出租車,啓用縣中心客運站;合厲公路、新唐公路建設進展順利,新建通村公路260公裏,縣域交通網絡不斷完善。強化城市經營管理,市容市貌明顯改觀。洪山鎮、唐縣鎮、殷店鎮獲評全國重點鎮,小林鎮、澴潭鎮等5鎮獲市第四屆“神農杯”獎。積極探索推行“戶分類、村收集、鎮處理”試點,農村垃圾處理工作以點、線帶面,卓有成效。整合涉農項目及資金,以企帶村、村企聯動,新農村建設步伐加快,全縣創建省級新農村建設示範鎮1個、示範村13個,市級重點示範村11個、示範村21個。

      ——项目带动强劲有力。牢牢把握省直部门对口帮扶机遇,全县共向上争取项目320个,争取中央、省级预算内资金14.73亿元,同比增长16.9%。全县在建各类招商引資项目127个,其中亿元以上项目45个,协议引资198.44亿元,实际利用内联资金66.3亿元。截至2014年11月,在建亿元以上项目49个,比上年增14个,完成投资74亿元,同比增长40%。麻竹高速随县段建成通车,新316国道随县段完成路基工程,宁西铁路增建二线已达到铺轨条件,小厉联络线电气化改造项目开工建设,鄂北水资源配置工程、汉十城际铁路随县段、新街500KV变电站即将开工。

      ——民生福祉持續改善。縣二屆人大三次會議承諾的“十件實事”基本完成。城鎮新增就業5877人、再就業850人,轉移農村勞動力7089人,城鎮登記失業率控制在4%以內。“五險”擴面6912人,城鄉居民社會養老保險參保率和發放率均達100%。義務教育均衡發展高分通過國家督導認定,縣一中省級示範高中創建紮實推進,新教育順利實施。深化醫藥衛生體制改革,基本藥物平均售價持續下降,新農合參合率達99%,完成村級衛生室擴改建和“四化”鄉鎮衛生院創建任務。全面完成城鄉低保、五保審批核查,提高保障標准,受災群衆得到及時救助。免費開展孕前優生健康檢查萬余人次,農村適齡婦女“兩癌”篩查3.12萬人。標本兼治出生人口性別比,計劃生育各項主要責任目標全面完成。全縣非公企業住房公積金開戶建制達44家,建成還建房1400余套,廉租房、公租房900余套。村級綜合服務社建設改造和“放心糧油店”建設任務超額完成。投資1200余萬元,抗旱找水打井。投資3000萬元,解決殷店等鎮8萬人飲水不安全問題。鞏固“平安隨縣”“法治隨縣”建設成果,加大矛盾糾紛排查調處力度,切實將各類矛盾解決在基層和初始狀態,加快建立立體治安防控體系,提升預防和打擊能力,農村網格化管理深入推進,社會治安大局持續穩定。積極開展法制宣傳和法律服務,人民調解和社區矯正工作取得新成效。強化節能減排,加強飲用水水源保護,城鄉環境保護統籌推進。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”安全生産責任制,深入推進“兩化”體系建設,安全生産形勢總體穩定。農業綜合開發、地理國情普查、農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證試點工作穩步推進。全縣民族和睦,宗教和順。國防動員、外事僑務、工會、共青團、婦女兒童、科協、工商聯、殘聯、關心下一代等工作邁上新台階,統計、國調、質監、檔案、扶貧、移民後扶等工作取得新成就,供電、通訊、氣象、人防、保密等工作持續發展。

      ——自身建設不斷加強。紮實開展黨的群衆路線教育實踐活動,認真履行黨風廉政建設責任制,嚴肅查處違法違紀案件,全年立案108件、查處110人。嚴格財政監管,全縣“三公”經費支出同比下降43%,其中公務接待費用下降66.7%。加大財政供養人員清理清查,全面規範人員編制管理。整合財政資金,開展預算績效管理試點,財政資金使用效益明顯提高。加強政府投資項目和財政資金審計監督,公共資源配置交易進一步規範。衛生計生、食品藥品監督等部門機構改革順利實施,事業單位分類改革穩步推進,洪山鎮省級經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作取得新成效。完善績效管理措施,行政效能進一步提升。收入分配制度改革不斷深化,機關工作人員津補貼進一步規範。

      各位代表!過去的一年,取得的成績來之不易。這是市委、市政府正確領導和縣委統籌全局、科學決策的結果,是縣人大、縣政協加強監督、參政議政的結果,是全縣人民團結奮進、真抓實幹的結果。在此,我代表縣人民政府,向各位人大代表、政協委員,向辛勤工作在全縣各條戰線上的勞動者,駐隨縣部隊、武警官兵、政法幹警和離退休老同志,向來我縣投資創業的投資者、建設者以及關心支持隨縣建設發展的各級領導、各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感謝!

      總結成績的同時,我們也清醒的認識到,發展新常態下,隨縣面臨著多重困難和挑戰:一是産業轉型升級任務艱巨。全縣企業普遍規模小、産業層次低,抗市場風險能力較弱。二是投資驅動後勁不足。外受經濟轉型和政策轉向、生産要素成本上升、環境承載能力減弱等因素影響,內受發展環境制約,高科技、高附加值的大項目缺乏。三是縣城功能亟待完善。新縣城僅初具輪廓,生産功能、服務功能、管理功能、集散功能等仍然薄弱,對全縣經濟社會發展的輻射和拉動作用不強。四是財政收支平衡壓力增大。主要稅源增收乏力,財政收入持續高速增長困難;政策性增支任務加重,償債高峰來臨,財政資金調度和收支平衡難度加大。成績鼓舞人心,困難激發鬥志。面對困難和挑戰,我們將超前謀劃,妥善應對,分類施策,重點突破,整體推進,以堅韌不拔的毅力,頑強拼搏的鬥志,艱苦創業的精神,力拔山河的氣勢,奮力開創各項工作的新局面。

      二、2015年工作安排

      2015年,是全面完成“十二五”規劃的收官之年,是全面深化改革的關鍵之年,也是全面推進依法治國的開局之年。做好2015年工作,任務繁重,意義深遠。2015年政府工作的指導思想是:以科學發展觀爲指導,深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央、省、市經濟工作會議精神,以提高經濟發展質量和效益爲中心,堅持穩中有升的工作基調,堅持競進提質的工作要求,堅定不移地抓改革、增活力,堅定不移地調結構、促升級,堅定不移地強保障、惠民生,適應新常態,競創新業績,爲實現由農業大縣向農業強縣、工業弱縣向工業強縣、旅遊名縣向旅遊強縣“三個轉變”奠定堅實基礎。

      2015年全县经济社会发展的奋斗目标是: 地区生产总值增长9.5%,规模以上工业增加值增长11%,地方公共财政预算收入增长20%,全社会固定资产投资增长20%,社会消费品零售总额增长12%左右,外贸出口力争增长10%以上,城镇居民人均可支配收入增长9%,农民人均纯收入增长10%,城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在6.5‰以内,全面完成省市下达的节能减排任务。

      圍繞上述奮鬥目標,著力做好以下八個方面的工作:

      (一)坚持提质增效,奋力推动工业经济大跨越坚持产业引领,改造传统产业,发展新兴产业,提升工业经济发展质效。做强支柱产业。精深发展农产品加工业。发挥资源优势,推进农产品加工业“四个一批”工程,加大省级农产品加工园区建设力度,加快建立全省食用菌(香菇)技术研发中心,重点支持裕国菇业、炎帝科技、中兴食品、联丰食品、天星粮油、品源公司、宝珠峰等一批龙头企业提档升级,提升食用菌、茶叶、粮食、肉禽蛋等特色农产品精深加工水平,提高农产品加工业的核心竞争力和产品附加值,争创全国“现代农业示范区”。规范发展石材产业。争取将“随县石材产业集群”纳入湖北省重点产业集群培育计划,引导石材企业改进生产技术,推动石材加工业由粗放经营型向精深加工型转变,提高资源利用率和产品附加值。大力发展新能源产业。推进界山、万和等地风力发电项目和殷店、高城等地光伏发电项目建设,力争新增装机容量30万千瓦时。积极发展汽车及零部件产业。加快建立专用汽车及零部件产业园,加大项目引进力度,引导投产企业加大研发投入,助推日昕专汽、中威专汽、三铃专汽等企业做大做强。稳步发展纺织服装业。鼓励鑫昌源皮革、雄丰布业、鹏翔纺织、春来针织等企业积极运用新技术、新装备、新材料,不断改进生产工艺,提升产品质量。着力发展新兴产业。制定完善新兴产业中长期发展规划,重点在电子信息、医药化工等领域寻求新突破。做大园区经济。加快推进县经济开发区一期东区和二期拆迁还建、循环道路、给排水及绿化、亮化、美化工程,拓展园区发展空间,力争全年新引进5000万元以上项目10个,其中过亿元项目5 个。清理已有招引项目,确保项目早落地、早投产、早达效。加大吴山、万和等地石材园区规范整治力度,着力解决石材产业发展面临的安全生产、环境污染、越界开采、荒料外运等问题,推动绿色发展。壮大殷店、三里岗、均川等镇(场)工业园,支持具备条件的镇(场)新建特色工业园,鼓励发展“飞地经济”。做多市场主体。强力推进“市场主体增量行动”,落实注册资本认缴制、企业年报公示制、“先照后证”等措施,降低市场准入门槛,鼓励农民群众、企业职工、科技人员、大中专毕业生和城镇失业人员等开展灵活多样的自主创业,力争全年新增市场主体8000家以上。加快以县城为中心的商贸流通体系建设,重点支持农产品批发市场、综合商品交易市场、冷链物流等市场体系建设,大力引进以连锁经营、特许经营、仓储超市和物流配送为重点的大型商贸中心,力争新增限额以上商贸企业10家。深入实施“中小企业成长工程”和“规模以上企业分档爬坡工程”,鼓励民营企业加强制度创新、管理创新、产品创新和市场创新,加快培育一批竞争优势明显的骨干企业,力争全年净增规模以上工业企业20家以上。构建多元化的科技投入体系,大力实施“科技成果转化工程”,提高企业自主创新能力,增加产品科技含量,增强市场竞争力,力争高新技术企业达10家以上。做优发展环境。坚持优化经济发展环境联席会议制度和经济运行调度分析制度,加强对支柱产业、重点调度企业的运行监测。落实县级领导包保重点企业制度,深化“一企一策”和“直通车”服务。实施县域“金融工程”,加强担保体系建设,支持金融机构扩大信贷投放,提高存贷比;积极争取县域经济发展调度资金、农产品加工园区发展调度资金,用好用活财政存量资金,破解企业融资难题,力争新增“新三板”“新四板”企业3至5家。深入开展“四难”问题专项整治,从严从快打击影响项目建设、企业发展的强买强卖、强揽工程、阻工闹事等涉黑涉恶行为,营造优良的发展环境。

      (二)堅持強基固本,奮力推動農業效益大提升完善基礎設施,穩定糧食産量,提高農業質量效益,鞏固農業基礎地位。夯實農業基礎。堅持“建管結合”,紮實開展農田水利和村級公路建設。重點實施全國小農水建設重點縣、全省小型水利管護體制改革試點縣、鄂北水資源配置等國、省級重點工程,加強農村公路管理養護和斷頭路建設,完善基礎設施。壯大水稻、小麥、馬鈴薯等特色板塊基地,整建制推進高産創建。積極發展避災農業、節水農業,提高糧食産能,確保全年糧食種植面積達210萬畝、總産量達100萬噸,鞏固全國糧食生産先進縣地位。改進發展方式。深入推進全省農業社會化服務體系改革試點工作,組建扶持一批帶動性強的農民專業合作社,進一步提高農民組織化程度,推廣標准化、訂單式生産。全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作,加大土地流轉力度,發展家庭農場等多種形式的適度規模經營。強力推進“綠滿隨縣”行動,全面實施荒山綠化、通道綠化和村莊綠化,三年實現綠色全覆蓋;壯大油茶、核桃、油用牡丹、茶葉、藍莓等基地規模,提高林業經營水平,推動全省“林業生態示範縣”建設。推動科技創新。健全農業技術推廣、動植物疫病防控、農産品質量監管等公共服務體系,加強對農技推廣工作的管理和指導。著力實施良種工程,大力推廣先進適用技術,提高農業生産科技含量和農産品優質率。深入開展“三品一標”認證工作,推進品牌戰略,力爭創建國家級標准化示範區1個、省級2個,省級名牌産品1至2個,國家馳名商標1件、省著名商標2至3件,農産品地理標志商標1件。拓寬增收渠道。嚴格落實糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼和糧食最低收購價等惠農政策,增加農民政策性收入。大力發展非農産業,促進農民就近轉移就業,增加工資性收入。加強農村“三資”管理,發展壯大村級集體經濟。擴大政策性農業保險覆蓋面,加大扶貧開發力度。

      (三)坚持转型升级,奋力推动文化旅游大繁荣切实提升旅游战略高度,扬我县生态文化资源富集之长,攻发展力不足之短,全面推进全县旅游业二次创业。发展大旅游。牢固树立“全域旅游”理念,科学制定旅游发展战略规划,建设“华人老家、生态随县”。强化县旅游工作委员会的组织领导,加大旅游财政投入和考核力度。力争5年左右时间,全县年接待游客量突破1000万人次,年旅游综合收入超过100亿元,创建国家5A级景区1个、4A级景区6个以上,争创“中国旅游强县”。实施大招商。以主要景区和旅游重点镇的招商引資为突破口,优选一批具有特色的旅游重点项目,加强项目策划包装。创新招商方式,引进战略投资者和大型企业集团,加大炎帝景区争创国家5A级景区力度,加强洪山长寿谷、淮河抱朴谷、昱辰农业等建设开发,加快七尖峰森林公园、安居“九街十八巷”等景区景点的开发进度,打造一批有市场、有效益的A级旅游景区。支持各地、各企业加快旅游商品开发,引进急需专业人才,促进旅游产业发展。推进大建设。切实加快精品景区建设,重点建设炎帝景区、西游记公园、西游记漂流、桐柏山太白顶等景区景点。切实加快景观廊道建设,重点建设县域高速公路、国道、省道生态景观。切实加快特色村镇建设,大力建设“全域美丽乡村”,形成县城、集镇、农村“三位一体”的全域景观。切实加快旅游规范化建设,完善“吃、住、行、游、购、娱”要素,全面提升旅游服务水平,拉动文化、体育、微商、电商等第三产业发展。开拓大市场。坚持以节会抓促销聚人气,高规格举办乙未年世界华人炎帝故里寻根节和炎帝文化庙会,全方位、多渠道地进行旅游形象宣传。整合区域旅游优势资源,重点推介 “拜祖文化游、度假养生游、探险体验游、乡村休闲游”四大旅游品牌,巩固传统市场,开辟新兴市场,打造全域旅游大市场。

      (四)坚持统筹兼顾,奋力推动城乡面貌大改观建设生态园林新县城,打造靓丽特色村镇,大力开创城乡建设新局面。严格规划管控。建立以总规为指导、控详规为基础、修详规和专项规划为保障的三层规划体系。完成新县城河东新区、县经济开发区二期、姜水华夏文化街等相关规划编制,切实做好路网管网规划。推进镇(场)总规修编,高标准完成30个村的村庄规划。严格遵循规划,不在没有规划的地方建房,不建没有规划的房子。加快建设步伐。按照“先急后缓、先近后远、量力而行”的原则,全面加快新县城建设。以推进烈山湖桥和烈山东路、洪山大道南北贯通工程等1桥7路建设为重点,进一步健全县城交通路网;以招商引資开发烈山湖以东为重点,拓展河东新区;以星旗、灯塔、星炬、勤劳等棚户区改造、东镇房屋包装改造为重点,改善居住环境;以经济开发区二期建设为重点,推动产城融合;以烈山湖二级橡胶坝、滨河西路绿化工程等为重点,加快一河两岸景观建设;以县妇幼保健院、县直学校建设为重点,健全社会民生服务体系。坚持小城镇大战略,扎实开展“楚天杯”“神农杯”“烈山杯”创建活动,加大绿化亮化、配套设施建设投入。加快全国重点镇,省级重点中心镇、特色镇、边贸口子镇建设,提升承载功能。加强城乡管理。加大城市管理综合执法力度,坚决杜绝私搭乱建,提升环卫、绿化、交通、治安等管理水平,探索社会化服务经营新模式。加强国土资源管理,强化节约集约用地,严厉打击违法用地行为。建立多元化城市建设投融资机制,管理好公共资源,增强城市造血功能。深入开展“洁美家园”及农村垃圾治理工作,探索建立垃圾处理长效机制,改善全县人居环境;抓好绿化亮化和文明创建,培育一批文明村镇、新农村示范村、绿色幸福村、旅游名村。

      (五)坚持增量提速,奋力推动项目建设大发展突出重点,创新实干,扩大投资,做大底盘,确保投资和重大项目建设提速增效。加大项目策划力度。牢牢把握大别山试验区、长江黄金水道、汉江生态经济带建设的重要机遇和编制“十三五”规划的有利时机,比照武陵山试验区扶持政策,策划、储备一批战略性新兴产业项目、现代服务业项目和重大基础设施项目,让更多项目挤进国家和省投资计划“笼子”,力争投资规模增长40%。  加大立项争资力度。围绕中央、省级预算内投资导向,做好重点项目前期准备工作,抢占先机,提高项目申报成功率。严格按照省直部门对口帮扶工作要求,确定重点帮扶事项,加强跟踪衔接,确保立项争资实现新突破。加大招商引資力度。坚持专班招商,积极推行产业链招商、园区招商、以商招商,提高招商实效性;丰富鼓励民间投资项目目录,加强督办服务,提高招商引資项目落地率和资金到位率,力争实际利用内联资金70亿元以上。加大项目建设力度。坚持领导包保、月度督办、定期通报和绩效考核等制度,落实县级领导、部门责任领导、项目单位负责人“四定四保”机制,充分发挥小厉联络线电气化改造、鄂北水资源配置、新街500KV变电站、宁西铁路增建二线、汉十城际铁路等政府投资类项目建设引领作用,确保投资稳定增长。

      (六)坚持鼎新革故,奋力推动改革创新大突破发挥群众首创精神,从条件成熟的事项改起,从群众最关心的领域改起,从制约随县发展最突出的问题改起,破除体制机制障碍,为发展注入新的动力。推进机构编制管理改革。规范机构编制管理审批程序,实现“精简、统一、效能”管理。建立健全编办、组织、人社、财政等部门相互协调、相互约束的管理机制, 增强机构编制的权威性和约束力。加快推进事业单位分类改革,深化卫生计生、食品药品监督等机构改革。深化行政审批制度改革。加大简政放权力度,坚决做到“三个一律”。加快推进县政务中心建设,尽快实现部门行政审批职能向一个科室集中、部门行政审批向政务中心集中、部门行政性收费缴入向政务中心集中,所有行政审批项目进驻中心到位、行政审批职能授权到位、非税收入票据控管到位。推进“三屏互动”便民服务信息平台与“网格化”“办事不出村”等“多网融合”,推动政府职能由管理型向服务型转变。深化洪山镇省级经济发达镇行政管理体制改革试点工作。深化农村产权制度改革。开展示范性家庭农场创建活动,提高土地规模经营程度。积极推广澴潭镇、洪山镇建立乡镇公共资源(产权)交易中心的试点经验,稳妥推进农村“三资”交易和农民住房、土地等财产权的抵押、担保、转让,逐步建立统一的农村综合产权交易市场体系。深化财税体制改革。抢抓中央完善一般性转移支付机制政策机遇,积极向上争取转移支付资金;注重涵养税源,强化税收征管,增加财政收入。实施全面规范、公开透明的预算制度,实行全口径预算,推行部门预算公开;强化预算的刚性约束,严格控制“三公”经费支出。逐步推行公务卡制度,按照时间节点完成公车改革。整合各类项目资金,强化绩效管理,提升财政资金使用效益。严格政府举债程序,落实责任追究,防控、化解债务风险。

      (七)堅持公平正義,奮力推動社會民生大改善按照守住底線、突出重點的思路,念好“醫教保業、衣食住行”八字經,努力讓廣大群衆擁有更良好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更優質的醫療服務、更舒適的居住條件、更優美的生活環境。強化社會保障惠民。加大社會保險擴面征繳力度,嚴格落實社會保險待遇和補貼,適時調整參保人員待遇。實施積極的就業政策,注重精准發力,多渠道促進就業再就業。健全完善城鄉居民最低生活保障制度,加強農村福利院規範化建設管理,推進城鄉居家養老服務機構建設。加大保障性住房建設、城市棚戶區和農村危房改造力度,確保質量安全和公平分配,不斷改善低收入群衆居住環境。發展社會事業利民。堅持教育優先發展,實施第二期學前教育行動計劃,重點推進縣直中小學建設,著重改善高中辦學條件,規範發展職業教育,著力辦好特殊教育,推動各類教育協調發展,促進教育公平,提高教育質量。深化醫藥衛生體制改革,進一步推進縣人民醫院、縣婦幼保健院、鎮(場)衛生院、村級衛生室建設,完善醫療衛生服務體系,爲群衆提供安全有效、方便價廉的醫療衛生服務。著力平抑出生人口性別比,保持穩定適度的低生育水平。開展廣覆蓋、多形式的科普活動,全面普及科學知識,提高科技創新能力,爭創“全國科普示範縣”。深化文化體制改革,實施文化惠民工程,完善城鄉公共文化、體育設施,舉辦多種文體活動,豐富人民群衆文化生活。創新社會治理安民。健全重大決策社會穩定風險評估機制、化解矛盾糾紛綜合機制和基層維穩應急處置機制,推進訪訴分離,規範信訪秩序,引導信訪群衆依法逐級走訪,全面實施“陽光信訪”。構建人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系,擴大法律援助覆蓋面。全面推行村務協理員制度、網格化管理,提高社會化服務水平,及時反映和協調各方面、各層次利益訴求,有效預防和化解社會矛盾。全面落實安全生産責任,強化“兩化”體系建設,嚴格事故責任追究,堅決遏制重特大事故發生。加快推進立體化社會治安防控體系建設,實現內部單位的內保組織、內保力量、內保裝備全覆蓋。加強特殊人群教育管理,依法嚴密防範、嚴厲打擊各類違法犯罪行爲,提升人民群衆的安全感、滿意度、幸福感。

      (八)堅持民生導向,奮力推動“雙十工程”大實施突出社會關切,著重辦好“十件實事”。1.擴大就業面,增強社會保障能力,扶持創業300人,城鎮新增就業4200人,社會保險擴面4000人。2.改善辦學條件,完成18所中小學“全面改薄”建設任務,繼續支持隨縣一中爭創省級示範高中。3.加強治安防控體系建設,組建縣城和重點鎮(場)專職巡防隊,建設平安車場28個、平安車棚33個、平安停車點33個、平安地鎖260個。4.提升供電保障能力,新建及改造260個低電壓台區。5.關心農村婦女健康,完成1萬名農村適齡婦女“兩癌”篩查。6.豐富群衆文體生活,新建2個鄉鎮文體廣場、15處農民體育健身工程,完成140個行政村的農村智能廣播網(村村響)工程建設。7.保障農村飲水安全,完成高城等鎮集鎮供水工程,解決5萬人飲水不安全問題。8.加快林業生態建設,完成造林綠化11萬畝,140個村達到綠色示範村標准。9.優化縣鄉交通路網,建成通村水泥路180公裏,加快淮河至隨陽店公路建設。10.提升農業生産能力,實施省級以上國土整治項目4萬畝。突出縣城建設,著力實施“十大工程”。1.完成洪山大道、炎帝大道、民生大道等貫通工程,打通“斷頭路”,方便市民出行。2.建設城北路、幸福大道東段道路,完善縣城交通路網。3.啓動星旗、燈塔、星炬、勤勞等城市棚戶區改造工程;全年改造棚戶區850套,建設公共租賃房490套,改善城區居民住房條件。4.開工建設城市福利院,增強“三無”對象供養保障能力。5.啓動隨縣炎帝小學建設,逐步完善縣直學校布局。6.啓動縣婦幼保健院建設,夯實婦幼保健工作基礎。7.分段實施濱河西路綠化工程,綠化洪山路與炎帝大道夾角地帶,增加城市綠地。8.打通濱河東路至一橋道路並實施綠化亮化工程,加快一河兩岸景觀建設。9.新建烈山湖二級橡膠壩,推進姜水河治理工程,提升城市防洪功能,促進生態園林縣城建設。10.推進縣經濟開發區二期建設,推動産城融合。

      三、加強政府自身建設

      空谈误国,实干兴邦。形势的发展、事业的兴旺、人民的期待,对我们提出了更高的要求,新的一年,着力从以下方面加强政府自身建设:坚持为民执政。强化可持续发展理念,着力提升发展质量和效益,将发展成果更多更公平地惠及百万人民。改革政府工作目标生成模式,拓宽人民群众参与渠道,使政府的重大决策,特别是利民、惠民行动,更多地听取人民群众意见。深化行政管理体制改革,优化政府工作流程,强化事中事后监管。健全专项推进机制、联动互动机制、科学调控机制和执行保障机制,保障重大项目、重点工作有效落实,切实增进民生福祉。坚持依法行政。依法全面履行政府职能,按照权责一致原则,推行权力清单制度。加强基层执法队伍建设,强化行政执法监督。加强普法宣传,重点推进公务人员学法用法常态化、制度化。强化政务信息公開,推进权力公开透明运行,重点抓好预决算、“三公”经费公开。强化政府层级监督,自觉接受人大法律监督和政协民主监督。切实建立职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。坚持高效理政。巩固党的群众路线教育实践活动成果,坚持作风建设常态化、长效化、制度化,以制度约束促进作风改进和转变。坚持问题导向,扎实开展调研,找准改革突破口,切实解决重大关切问题。推进重点工作“项目化”,着力提升政府执行力。建立导向科学、多元结合和赏罚分明的绩效管理体系,切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会治理和公共服务上来,实现从全能政府向有限政府转变,从管制政府向服务政府转变,从权力政府向责任政府转变,从执行政府向效能政府转变。坚持清廉从政。认真落实“一岗双责”反腐倡廉责任制,严格执行领导干部廉洁从政的各项规定。牢固树立艰苦创业的思想,坚持勤俭办事,厉行节约,规范公务接待和“三公”经费管理,降低行政成本。加强对政府部门权力的制约和监督,加大对公共资金、国有资产、领导干部经济责任履行情况的审计力度,完善纠错问责机制,形成风清气正、政通人和的发展局面。

      各位代表,新的征程已經開啓,新的目標催人奮進。在新的發展時期,讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下,團結帶領百萬人民,進一步解放思想,改革創新,同心協力,開拓奮進,爲建設“三個隨縣”而努力奮鬥!

附:名詞解釋


【富硒土壤】硒含量富集到大于0.4mg/kg的土壤,可廣泛應用于富硒農産品的生産。硒被稱爲人體微量元素中的“抗癌之王”。

【助保貸】由政府的風險補償資金、企業繳納的助保金共同組成“助保金池”爲企業貸款增信,銀行向企業提供貸款支持的一種信貸業務。

【新三板】2006年,中關村科技園區非上市股份公司進入股權代辦轉讓系統進行股份報價轉讓,稱爲“新三板”,2013年底擴容至所有符合條件的企業。

【新四板】區域性的非上市公司股權托管交易系統,是對主板、創業板和“新三板”的重要補充。

【一縣一品】基于縣(市、區)行政區劃,依托地方特色文化資源,一個縣(市、區)或同一種特色文化區域,在一定時期內重點培育和推出一個文化品牌。

【“五險”擴面】擴大社會保險覆蓋範圍。“五險”是指養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險。

【“四化”鄉鎮衛生院】建設標准化、業務規範化、管理科學化、運行信息化的鄉鎮衛生院。

【“兩化”體系建設】安全生産隱患排查治理標准化、數字化體系建設。

【“三公”經費】政府部門公務出國經費、公務用車購置及運行費、公務接待費用。

【農産品加工業“四個一批”】一批在全國同行業有競爭力的農産品加工龍頭企業,一批在全國有影響的知名品牌,一批銷售收入過50億元的農産品加工園區,一批農産品加工銷售收入過100億元的縣(市、區)。

【荒料】礦山的石料經過加工,具有一定規格、可滿足板材加工或其它用途的塊石。

【飛地經濟】打破行政區劃限制,把“飛出地”方的資金和項目放到行政上互不隸屬的“飛入地”方的工業基地,通過規劃、建設、管理和稅收分配等合作機制,從而實現互利共贏的持續或跨越發展的經濟模式。

【规模以上企业分档爬坡工程】对规模以上企业逐一诊断把脉,实行划型管理,指导企业科学制定战略发展规划,通过技术改造、招商引資、挂靠联合等方式,上项目、扩规模、提产能,实现做大做强。

【一企一策】一個企業一個幫扶政策。 

【“直通車”服務】節約時間,簡潔、方便、快捷的服務。

【四難】門難進、臉難看、話難聽、事難辦。

【三品一標】無公害農産品、綠色食品、有機農産品和農産品地理標志。

【三資】農村集體經濟中的資金、資産、資源。

【全域旅遊】把一個行政區當作一個旅遊景區,是旅遊産業的全景化、全覆蓋,是資源優化、空間有序、産品豐富、産業發達的科學的系統旅遊。

【微商】通過微信、微博、微網等社交網絡開展的移動電商。

【電商】電子商務的簡稱,指利用因特網和網絡通訊技術進行的商業貿易活動。

【四定四保】定目標、定進度、定措施、定責任,保落地、保開工、保建成、保投産。

【三個一律】市場機制能有效調節的經濟活動,一律取消審批;社會組織能參與承擔的事項,一律轉移給社會組織;面向基層且由地方管理更方便有效的經濟社會事項,一律下放基層管理。

【網格化管理】運用數字化、信息化手段,以街道、社區、網格爲區域範圍,以事件爲管理內容,以處置單位爲責任人,通過城市網格化管理信息平台,實現市區聯動、資源共享的一種城市管理新模式。

【“三屏互動”便民服務信息平台】以電視爲主媒介,手機、電腦爲輔助媒介,爲農戶提供各種服務的信息平台。

【多網融合】“三屏互動”便民服務信息平台與隨縣社會管理暨行政審批綜合信息系統、省委組織部“基層黨組織動態信息管理系統”“網上黨員群衆服務中心”平台一起開發,同步建設,打捆使用。

【全面改薄】全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件。

【“三無”對象】無勞動能力,無生活來源且無法定贍養或撫養義務人。

【權力清單】明晰每個單位、每個職位的權責,給權力劃定邊界。

【一崗雙責】“一崗”指一個領導幹部的職務所對應的崗位;“雙責”指一個領導幹部既要對所在崗位應當承擔的具體業務工作負責,又要對所在崗位應當承擔的黨風廉政建設責任制負責。

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